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李毅中6月6日在安全生产视频会议上的讲话流量

发布时间:2019-11-20 17:40:46 阅读: 来源:石油蜡厂家

李毅中6月6日在安全生产视频会议上的讲话

这次例会上,调度中心支同祥同志、危化司张广华同志通报了工作。黑龙江煤监局、吉林省煤炭工业局、河北省安全监管局的负责同志分别作了发言。铁锤同志对五月份的煤矿安全监察工作做了总结,对六月份的工作提出了要求。铁锤同志讲的我都同意,希望大家抓好落实。党组其他同志配合人大执法检查出差在外。我根据党组讨论的意见,讲几个问题。

在各地政府、各相关部门和全国安全监管、监察系统的共同努力下,五月份的安全生产工作取得了新的进展。

(一)《安全生产法》执法检查已经展开。全国人大常委组织开展的这次执法检查,是建国以来第一次。共分五个组,分别由五位副委员长带队,从5月10日开始,分赴10个省区进行重点检查,同时委托11个省区的人大常委会对本省区进行检查。5月份,李铁映副委员长带队,对辽宁、内蒙古进行了检查;司马义.艾买提副委员长带队,对贵州省进行了检查;成思危副委员长带队,对河北省进行了检查。

这次检查有三个特点:一是务实。深入井下,深入基层,了解实际情况。二是要求严。"严"字当头,细处着眼,对存在的问题当场指出,要求立即整改。三是思路新。对贯彻"依法治安"方略、提高安全监管监察执法的权威性、以及工业生产和安全监管的体制机制等问题,都有一些新的思考。通过这次检查,进一步增强了各级政府安全生产责任意识,促进了安全监管监察执法工作,推动了安全生产法制建设。

(二)煤矿瓦斯治理攻坚战向纵深进展。召开了部分省区煤矿安全督导工作座谈会,总结交流了经验,明确了下一步督导工作的重点。煤监局、发改委联合制定下发了《煤矿通风能力核定办法》,煤矿安全生产能力核定工作全面展开。5月27日,煤监局公告了在安全程度评估确认为不具备安全生产条件的61个D类国有煤矿矿井名单,要求各级地方人民政府立即责令其停产整顿。黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等省区政府,逐级落实煤矿瓦斯治理责任制。四川省重点产煤市、州政府组织了65个督导组,派驻到地方煤矿和部分重点乡镇煤矿。各国有重点煤矿企业普遍增加投入,加快瓦斯治理。

(三)进一步加强了规划科技、危险源监控等工作。召开了安全生产规划科技会议,对"十一五"安全生产规划和安全科技规划草案进行了讨论。在无锡召开了全国重大危险源监督管理工作现场会和非公有制企业安全监管经验推广工作座谈会,交流推广了无锡等地加强危险源监控的经验,对民营企业安全监管试点工作做了部署。

(四)认真查处事故,严肃追究事故责任。5月11日,国务院召开常务会议,通过了对阜新孙家湾煤矿"2.14"特别重大瓦斯爆炸事故的调查处理意见,共处分33人,将负有主要责任的孙家湾煤矿矿长等4人移送司法机关处理;对负有主要领导责任的阜新矿业(集团)公司董事长、总经理给予撤销党内外职务处分;对负有领导责任的辽宁省人民政府分管领导同志给予行政记大过处分,并责成辽宁省政府向国务院作出书面检查。这起事故的严肃查处,得到了社会的认同。

五月份事故起数、死亡人数同比有所减少。工矿商贸企业事故起数的死亡人数,同比分别下降7.46%和2.15%。但煤矿、水上交通事故仍然多发。特别是煤矿,五月份事故死亡人数同比增加56人,上升19.38%。1-5月,煤矿事故死亡2187人,同比增加194人,上升9.7%。一次死亡10人以上事故23起(其中30人以上事故4起),死亡576人,同比增加10起、422人,分别上升43%和274%。全国特别是煤矿安全形势,仍然很严峻。

六月份,经济高速增长的势头强劲,煤电油运仍然十分紧张,煤矿等企业高产、超产的冲动仍然很强烈。夏季来临,气候炎热,烟花爆竹、危险化学品和民爆器材事故多发。进入汛期以后,矿山水灾、尾矿库垮坝、建筑坍塌、交通运输

安全隐患增多。最近一段时间,因为路基沉陷塌方、山体滑坡等造成的铁路、公路线路中断事故连续发生,交通运输安全受到威胁。国务院办公厅日前下发了通知,要求开展以保护铁路、公路交通设施安全为重点的专项整治。面对日益繁重的安全生产工作任务,希望大家继续保持旺盛斗志,更加认真负责地抓好下一步的工作。对六月份的安全生产,讲四件重点工作:

一、认真实施安全生产许可制度,把审查颁证作为当前的一项重点工作

对煤矿、非煤矿山、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材生产企业实施安全生产行政许可制度,是加强安全生产监督管理,提高市场准入门槛,从源头上防范和减少事故的重要举措。按照规定,建筑施工、民爆器材企业的许可证发放和管理,由建设部和国防科工委负责,煤矿、非煤矿山、危化品和烟花爆竹生产企业的许可证发放和管理,由国家和地方安全生产监督管理部门负责。按照家宝总理签署的国务院令,《安全生产许可证条例》从颁布之日起(2004年1月13日)施行,新开办企业必须申请领取安全生产许可证才能进行生产;原有企业须在一年之内申请办理许可证。鉴于实际工作进度,并考虑到法律法规一般都有一个准备实施期,国家局曾向有关部门提出意见,要求把企业申请办理期限推迟六个月,即把2005年的7月13日,作为企业申请办证的最后期限。

从现在起到7月13日,仅剩下一个多月的时间了。从目前的进度看,截至五月底,已有85%的国有重点煤矿、71%的国有地方煤矿、近一半的乡镇煤矿申请办证,尚有很大差距。而非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹企业,由于种种原因,困难较多,进度迟缓。六月份和今后一个阶段,各级安全监管监察机构要把这项工作摆上重要日程,集中精力,抓紧抓好。

(一)充分认识安全生产许可制度的严肃性,增强颁证的紧迫感。对高危行业实施安全生产行政许可,是国家的一项重要的法律制度。这项法律制度,是在国务院大量压缩、清理行政审批的情况下建立的,非常来之不易。法律最忌言而无信。任何一项法律制度,如果不能得到切实认真的贯彻执行,那就压根不如没有这项制度。以前,一些同志总在抱怨说安全监管没有手段,现在有了安全许可这个强有力的法律手段和法律武器,却不能很好地利用,这是很不应该的。在这个问题上,必须有一个积极负责的态度,有困难克服困难,有问题解决问题,不能拖延,不能等待观望,不能怕负责任。要认识到,不执法、不作为就是违法,不严格执法也是违法。要正确处理质量和进度的关系,在坚持进度服从质量、保证颁证质量的前提下,加快颁证工作进度。

(二)要从实际出发,坚持分类指导。首先是煤矿。要把煤矿安全生产许可证的评审、颁发和管理,作为提升煤矿安全保障能力、防止事故发生、避免和减少伤亡的重要措施来抓。7月13日之前,力争符合和基本符合安全要求的煤矿都能申报,其中绝大多数国有重点煤矿和国有地方煤矿、多数乡镇煤矿都有可能办到。对剩下的乡镇煤矿,要通过联合执法,暂且收缴或吊销其所有证照,坚决停产整顿,有的要依法关闭。这样做,即便使煤炭产量受一些影响,也是必须的。关停这一少数可能导致重大事故的小矿,是向人民负责,向国家负责,也是向矿主负责。必须把"安全第一、预防为主"方针落到实处,不能有任何动摇。

其次是非煤矿山、危化品、烟花爆竹生产企业。除了少数中央企业之外,这三个行业的安全生产许可证颁发和管理工作,主要责任在地方。各省区安全生产监管局要切实负起责任,按照国务院的《条例》和国家局发布的《实施办法》,制定具体方案,针对颁证工作中存在的问题,研究提出切实可行的目标任务和办法措施。从前段工作看,已经有了标准规范,已授权了一批中介机构,并且已有一部分企业开始申报。但进度迟缓。据统计非煤矿山申报率仅有15%,危化品生产企业为36%,烟花爆竹企业不到10%。这里固然有企业量大面广、基础条件差等客观原因,但各地进展情况不平衡,说明一些地方对这项工作不重视,存在着畏难、观望等消极情绪,工作不力。下一步要立即组织起来,通过调查研究,分批分类提出目标进度,重点加强基础工作,中介机构安全评价,抓典型经验,推动面上工作,一定要保证质量,防止走过场。还有一批危化企业,位于城市居民区,应当搬迁,也要予以明确。请各省安监局通过一个月的工作,务必于7月10日之前报来你省的工作计划和具体措施。

建筑施工、民爆器材企业安全生产许可证的发放和管理工作,分别由建筑管理部门、民爆器材管理部门负责。国家和地方安全监管机构负有综合监管责任。总局有关司局和省区安全监管部门,要定期予以过问,了解工作进度,掌握建筑施工企业、民爆器材生产企业持证生产情况。

(三)树立服务宗旨,主动深入企业,帮助企业达标领证。国家建立和实施安全生产许可制度,说到底是要提升企业安全生产水平,从总体上改善企业安全状况,保障各类企业的健康发展。为此,安全监管监察部门应当想企业所想,急企业所急,千方百计提高申请领证率,让符合条件或者经过努力可以达到颁证条件的企业,能够领到安全生产许可证,做到持证生产、安全生产;同时也让少数根本不具备安全条件的企业,退出生产领域。从这个指导思想出发,我们的工作应该再积极一些,主动一些。负责发证的部门和有关人员,不要在那里坐等企业上门申请,要主动到辖区的煤矿去,到非煤矿山、危化品和烟花爆竹生产企业去,了解企业的实际状况,帮助企业改进安全设施和条件,落实整改措施,争取使多数企业在规定期限内能够申请领证,同时也把少数应该关闭的对象明确区分出来。国家煤监局和总局监管一司、危化司,六月份要深入到省区,加强督导。

二、再接再厉,继续打好煤矿瓦斯治理攻坚战

瓦斯是煤矿安全的"第一杀手",治理瓦斯必须紧紧抓住不放。这方面的工作,铁锤同志已经提出了要求。我再强调以下几点:

(一)认真做好煤矿安全生产能力核定工作,解决超能力生产问题。首先要严格标准。目前,煤矿超能力生产现象相当普遍。要防止以现行生产能力为参照、随意降低标准;防止把核定变作为矿井超能力生产"背书",使超能力生产"合法化"。<

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