联通和电信涉嫌垄断被罚款期待更公平的市场

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发改委11月9日证实，已对中国电信与中国联通进行反垄断调查，查明两公司在互联网接入市场涉嫌垄断。发改委反垄断局副局长李青对外表示，已基本查明，在互联网接入市场，中国电信与中国联通总共已占有3/2以上市场份额，具有安排地位。以此测算，如果两家企业终究被裁定存在垄断行动，将因此遭到数亿至数十亿元的罚款(《经济参考报》11月10日)。

其实，在过去相当时期里，国内互联网接入市场的垄断格局不但早已是一个路人皆知、且还没有引发监管部门重视的事实。恐怕也正是这个原因，所以当对中国电信与中国联通进行反垄断调查消息一经公然，社会在欣喜同时还着实有点出乎意料。就此而见，市场与消费者对反垄断的渴望，并寄望反垄断能为市场竞争与消费者造福的心情由此也可见一斑。

首先就市场公平竞争要求讲，也许应当承认，由国内经济所有的计划经济向市场经济转轨的特点所决定，在过去的三十多年改革开放进程中，开放与竞争已成为绝大多数市场行业的发展模式。然与之同时也不能否认，在一些有关经济发展的上游行业、国民日常生活的行业，比如包括这次由于涉嫌垄断而成为国家发改委反垄断调查对象的中国电信与中国联通。可以说，当前中国互联网接入市场垄断格局的构成，不但与国内计划经济历史影响与现有管理思路有着千丝万缕的关系，并且这样的垄断，事实上也已成为国内经济进一步发展的最大障碍。所以在此条件条件下，如果要进一步推动经济发展，那反垄断，并要拿国内包括石油、中国电信及中国联通这样的垄断企业开刀，并进而将反垄断的目标瞄准市场公平竞争制度的建立，明显无疑就应当是包括这次发改委进行反垄断调查的重要选择，且还是衡量相干反垄断成果的试金石。

再有以消费者福利提升角度看，应当尽人皆知的是，其实之所以要反垄断，可以说终究目的，就是要通过打破市场垄断格局，营建市场公平竞争环境，来实现社会消费者福利水平的最大程度提升。换句话也可以说，打破类似中国电信与中国联通等互联网行业接入市场垄断格局，及增进市场公平竞争只是手段，而最终目标就是要通过公平市场竞争，以谋取消费者福利水平的提高。在此具体就以这次发改委对中国电信与中国联通的反垄断调查来讲，也许所可能有的罚款等处罚只是手段，而增进公平竞争与提升消费者福利才是真正的寻求目标。所以就此而言，能否通过这次反垄断调查打破行业垄断以增进市场公平竞争水平，并进而为消费者造福，明显无疑是衡量发改委这次反垄断之举是不是成功的一块试金石。

固然，在此笔者还想强调的是，就国内市场公平与消费者福利而言，其实不仅是像中国电信与中国联通这样企业，需要监管部门进行反垄断调查，而且应当还有石油、银行等，有关国民经济发展与市场公平竞争，乃至与消费者福利息息相关的行业，一样也需要进行反垄断调查，并以此来谋取消费者，也就是全部国民福利水平的提高。

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